西安全力培育新质生产力 推进高水平对内对外开放

（二）行政机关制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。

1982年《宪法》，适应新时期民主政治和法制建设的需要，对国家机构作出更完善的规定，体现了改革精神，也为以后的不断发展提供了保障。[7]这些都有着深刻的历史、文化、经济和政治理念的因素。

[2]根据全国人大常委会委员长吴邦国的讲话，中国特色社会主义法律体系以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成。既要保持立法的相对稳定性，又要随着机构、体制和机制改革的深化和形势发展的需要，适时修改国家机构组织法。因此，新旧体制转换时期的国家机构组织立法不可能不带有一定的阶段性、过渡性的特点。改革开放后，我国每隔五年对国务院和地方政府机构进行一次大的改革。[4]（三）国家机构组织立法和国家机构改革的基本经验从1982年《宪法》颁布实施以来我国国家机构及其组织法的发展历程中，可以得到如下的启示：首先，国家机构的建设和发展要坚持中国特色社会主义理论和科学宪法原理的指导。

必须坚持党的领导，发挥党委对同级国家机关的领导核心作用，同时坚持依法执政，支持人大、政府、审判机关、检察机关依照宪法、法律，独立负责、协调一致地开展工作。2006年全国人大常委会再次修改《人民法院组织法》，规定死刑除依法由最高人民法院判决的以外，应当报请最高人民法院核准。（一）国务院各部门及其所属机构、地方人民政府和其工作部门以及所属机构、其他公共管理机构的规章以外的其他规范性文件违反法律、行政法规的。

方案二：人民检察院认为行政行为侵害国家利益或社会公共利益的，可以提起公益行政诉讼。在行政诉讼领域，法院对于被诉行政行为的审查主要停留于合法性审查的层面，难以解决一些更深层次的问题。（二）经被告或有利害关系的第三人申请并经人民法院审查，认为停止执行会对国家或社会重大公共利益或第三人利益造成不可弥补的损失的，或者人民法院在审理过程中发现停止执行会对国家或社会重大公共利益或第三人利益造成不可弥补的损失的。第一百三十五条【公益行政诉讼的前置程序】公民认为行政机关作出的行政行为损害国家利益或者社会公共利益，在提起公益行政诉讼前，必须先向作出该行政行为的行政机关提出纠正的请求。

进入行政诉讼之后，被告行政机关所作出的行政行为是否还能得到执行，是一个在理论上和实践上都非常重要的问题。人民检察院认为符合起诉条件的，可以支持起诉。

原告不同意移送案件的，裁定驳回起诉。参见王达：《＜关于行政案件管辖若干问题的规定＞的理解和适用》，载《人民司法》2008年第3期。如果仅仅把行政法理解为关于实体问题和程序问题的法律条文、法律规范，那是片面、肤浅、呆板的，在特殊情况下甚至会表现出事与愿违的严重负面后果。（八）出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言。

第七十四条【驳回起诉】人民法院受理后，发现有下列情形之一的，应以裁定驳回起诉。（五）社会影响重大的集, 团诉讼和共同诉讼。增加了驳回起诉的规定，详细规定了驳回起诉的具体情形，规定原告对驳回起诉的裁定不服的，可以提起上诉。（四）行政行为导致食品、药品等公共卫生、公共安全受到危害，致使社会公众的人身权、财产权等权利遭受到严重威胁的。

第三章 受案范围第十四条【受案范围的概括规定】公民就行政争议依法向人民法院提起诉讼的，属于行政诉讼的受案范围。第七十条【起诉期限的延长】公民因不可抗力或者其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后的10内，可以申请延长期限，由人民法院决定。

对于下级受诉法院在7日内未立案也未作出裁定的案件，上级法院受理后可将案件移交给有管辖权的下级法院审理。但是，这些问题相较于保护公民合法权益的根本目的而言就显得次要了，而且可以通过配套的制度、政策加以解决。

(1)基层人民法院的管辖范围。在当前的行政审判实践中，有时调解甚至成为最为主要的结案方式，这一点从行政诉讼居高不下的撤诉率可以清楚地看出[27]。, /P（四）其他应当终结诉讼的情形。评议中的不同案件，必须如实记入笔录。第二，考察在一定范围内承认行政最终裁决行为的国家的做法，这些国家常在立法中同时给予了严格的限制条件，而对比这些限制条件，我国的行政最终裁决程序却完全不具备。在此基础上，还应考虑到《管辖规定》中的例外情形：以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件。

(2)即使就权利而言，现有制度以人身权和财产权为主的设计也已大大落后于时代的发展，公民权利早已不限于人身权和财产权[10]，从科学发展观全面协调可持续的要求来看，现有框架已不敷使用。第四，关于由中院管辖的其他案件，建议稿直接吸收了《若干解释》和《管辖规定》的相关规定，包括重大的涉外或涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件。

现行《行政诉讼法》规定的判决类型共有五种：维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决、赔偿判决，2000年《若干解释》又根据实践中的发展增加了确认判决、驳回诉讼请求判决，这样我国的判决类型达到七种。第二，对抽象行政行为直接起诉改变跨度大，目前法院审理完全没有实践，需要以附带审查的方式作为过渡，以积累经验后逐步改革。

《行政诉讼法》规定的不足之处在于：第一，受案范围过窄，只限于具体行政行为。经全体原告同意可以更换推选的或人民法院指定的诉讼代表人。

（四）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的。复议期间不停止人民法院裁定的执行。人民法院审理行政案件不得对行政机关未予处罚的人直接给予行政处罚。第三，指定银行在支付赔偿金后3日内通报本级政府和败诉的行政机关，由政府或败诉的行政机关向有故意或重大过失的具体责任人追偿。

并且考虑到目前刑事侦查等行为容易滥用以及监督乏力的现状，将此类行为纳入行政诉讼范围也是必要的{31}。6．将基本原则从总则中分离并单列一章。

（三）关于受案范围1．修改的基本思路。尽管最高人民法院相继颁布实施了一系列关于行政审判工作的司法解释，但结构性问题仍有必要从立法上修补。

参见马怀德主编《司法改革与行政诉讼制度的完善》，中国政法大学出版社2004年版，第126页。因此，建议稿将行政裁量权行使明显不合理的情形视为违法，从而将其纳入合法性审查范围。

从制度来看，执行难与我国现行司法体制密不可分。第二，人民法院作出的有金钱给付内容的判决（包括行政赔偿判决和行政补偿判决）生效后，若被诉行政机关在法定期限内拒绝履行，权利人可以向人民法院申请支付令。中止诉讼的事由消除后，裁定恢复诉讼。建议稿参照《民事诉讼法》的规定，将其改为由最先立案的人民法院管辖。

方案二：为保护自然人、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，保证人民法院正确及时审理行政案件，根据宪法制定本法。第八十二条【财产保全与先予执行】人民法院对于因一方当事人的行为或者其他原因，可能使具体行政行为或者人民法院生效裁判不能或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请作出财产保全的裁定。

尽管这样明显的行政干预受到法院同志的委婉抵制，但面临系列拆迁诉讼案件且受到‘下课压力的法院同志要想正常地开展行政审判工作无疑极为困难。第九十条【审理前准备】开庭审理前，由书记员查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭，并宣布法庭纪律。

(6)增加了有权第三人的执行申请权。[22]提级管辖会大幅度增加中高级法院的压力，人、财、物调整的幅度较大，不符合中央提出的争议化解在基层的要求。

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